대사직을 걸다

이 접견이 대통령궁이 아닌, 왜 할림공항(당시 대통령 전용비행장)이냐고 의아하게 생각하는 사람도 있을 것이다. 사실 대표단의 SBY 접견이 성사되지 못할 뻔하였다. 접견 일정은 우리 대표단의 출발당일 5.2 11:00로 잡혀있다. 그러나 지방 여행 중인 SBY가 5.2 오후 아니면 그 이후 귀환할 가능성이 있다는소식을 들은 것은 4.30 오후였다. 실제 대통령 궁으로부터 우리 대표단이 5.2 몇 시출발하는지 문의 전화를 받은 후 나의 머릿속은 하얗게 공황 상태에 빠졌다. 지난 해SBY 한국방문이 거듭 연기되면서 고민하던 일들이 순식간에 나를 엄습하였다.나는 산자부 장관이 인솔하고, 대규모 고위경제대표단으로 구성하며, 대통령 친서를 휴대하도록 건의하는 등 한국이 가진 최대의 패를 내도록 주선한 장본인이다. 만일 대통령과의 면담이 성사되지 않을 경우, 경제대표단은 물론 우리 정부도 주재국으로부터 한국 측 성의에 상응하는 대접을 못 받았다는 평가를 받기 십상이다. 나로서는 감당하기 힘들다. 산자부 장관도 걱정이 되는지카운터파트인 경제조정장관에게 SBY 접견건을 부탁하기도 하였다.

나는 외교부, 경제조정관실 간부들에게SBY 접견이 성사되지 못하면, 더 이상 대사직에 머물기 힘들다는 점을 토로 (위협?) 하였다. SBY를 수행하고 있는 대통령 안보보좌관에게 전화하여 만약 한국 대표단이 우리 대통령의 친서를 직접 전달할 수 없다면나는 우리 대통령에 대한 체면, 우리 기업들의 실망감 때문에 자카르타를 떠나야 한다고솔직한 심정을 이야기하였다.그날 밤 11:00 디노 잘랄 SBY 안보보조관 으로부터 전화가 와서 5.2(수) 13:00 자카르타로 돌아오나 대통령궁으로 가지 않고 자카르타 근교의 私家로 가서 개각문제를 마무리할 것이라고 하면서, 5.2 오후 할림 공군기지에서 만나는 것도 좋으냐고 물었다. 장소가 중요한 것이 아닌 만큼 나는 좋다고 바로 응답하였다. 그날 밤 디노 자랄 안보보좌관은 여러 차례 전화하여 나를 끝까지 실망하지 않도록 격려해준 데 대하여 아직까지 깊이 감사하고 있다 (디노는 그 후 주 미대사 역임). 내가 경제대표단과 함께 SBY 접견을 마치고 나오다가 외교부 간부를 만났더니 그 간부는 대사께서 이제 자카르타를 떠나지 않아도 되겠다고 농담을 건넨다.

나는 이번 행사를 준비하면서, 즉 경제대표단의방문이 실현되기 전에도 대사직을 그만두겠다고공개적으로 언급한 바 있다. 바로 한국 산자부 장관이 오느냐하는 문제를 두고 한 말이다. 산자부장관이 당초 약속과 달리 4월 말 우리 기업들을인솔하여 오지 않는다면, 나는 더 이상 대사직을유지하기 힘들다는 내용을 직원회의에서 여러 차례 공개적으로 언급하였다. 내가 대사로서 주재국외교부 장관, 경제 조정장관, 산림부 장관, 대통령보좌관(당연히 대통령 및 부통령까지 보고되었을것임) 등 정부 인사는 물론, 인도네시아 상공회의소 포함 경제 단체장, 기업인, 심지어 현지 언론에 까지 광범위하게 직접 전달하고 홍보한 사람으로 동 계획이 예정대로 진행되지 않을 경우 누군가 책임을 져야한다고 생각하였다. 정말 사직할 각오였다.

우리 산자부 장관도 공항 도착하면서 이 대사의강한 push 가 있었고, 이미 SBY 대통령과의 면담 일정까지 잡혀있는 상황에서 올 수 밖에 없었다고 하였다. 앞에서 말한 대로 사우디로 가느냐인도네시아에 오느냐하는 문제로 끝까지 고민하였다는 후문이다.

이번 방문의 성과가 참가한 양국 기업인에 국한되지 않도록 하기 위하여 몇가지 후속 조치를취하였다. 우선 한국 언론에 알리고 (동아일보2007.5.22.자 나의 기고문), 현지 언론에 대한 보도 자료를 배포 하였다. 방송, 신문 인터뷰도 하였다. 또한, 방문 성과 progress report(영문)를 작성하여 주재국 외교부 장관, 경제조정장관, 대통령 안보보조관 앞으로 발송하였다(서한별첨). 나의 대사 임기 중 노무현 대통령의 방문과 한국 경제대표단의 방문에 가장 공을 많이 들였다. 방문단이 떠난 후 나는“대사 임기가 2년이 지났다. 이렇게 살아난 양국 간의 분위기, 특히 업계의 분위기를 어떻게 유지시키느냐가 남은 1년의 과제” 라고 일기에 적고 있다.

4. SBY 한국 방문 (2007.7)

7.2 인도네시아 외교부로부터 SBY 한국 방문 일자 7.23(월) - 26을 통보받았다. 이번에는 북한이나 다른 나라는 방문하지 않고 한국만 왔다가 인도네시아로 귀국할 예정이며 기업인들을 대동하고 올 예정이라고 한다. 작년 말 노무현 대통령과 금년 봄 대규모 한국 경제대표단의 인도네시아 방문에 이어지는 SBY의 한국 방문이다. 대규모 기업인들이 함께 오는 만큼 양국 관계 발전은그 외 무역부 장관, IT 담당 정통부장관, 국영 석유공사 사장 등을 만나서 SBY 한국 방문 계기에 사업을 추진하도록 권유하였다. 인도네시아 측의 요청 사업도 있었다. 예를 들면, 대통령 일행에게 한국 영화진흥 사업에 대한 설명과 서울이나 근교에 촬영 스튜디오가 있으면 방문하고 싶다는 무역부 장관의 요청이다. 또한 체육부 장관, 체육회 회장(후에 IOC 위원이 됨),인도네시아 태권도 협회 회장으로부터 한국과의 체육 교류 및 협력 지원을 요청받았다.

(2) SBY 한국 방문

SBY이 7.23 도착하였다. 당시 한국은 7.19 발생한 아프가니스탄에서 납치된 23명의 인질사건으로 인하여 외교부, 아니 나라 전체가 술렁거리고 있었다. 공항 영접도 김호영 외교부 차관이 하였다. 그러나 이러한 국내 상황을 감안해도 인도네시아 의전이 노무현 대통령의 인도네시아 방문 때와 비교하면 너무 큰 차이가 있다. 자칫 상대방의 기분을 상하게 할 수 있는 면도 있었다. 그 중 7.25 15 건의 MOU 서명식에 인도네시아 측은 대통령을 포함 경제조정장관(경제부총리) 및 수행 각료들이전원 참석하는 데 한국은 기업만 참석하고 산자부 장관을 포함하여 각료가 한 명도 참석하지 않는다는 이야기를 들었다. 그 소식을 듣고 귀국하기 전부터 몇 차례 조정해 줄 것을 건의하였으나 누구도 신경 쓰는 사람이 없었다. 그래서 인질사태 관련 회의가 진행 중임에도 장관실을 밀고 들어가서 MOU 서명식에 국무총리가 참석하거나, 아니면 외교부 장관이라도 참석해달라고 건의하였다. 결과적으로 국무총리가 서명식도 참석하고 오찬에도 참석하여 겨우 체면이 섰다. 노무현 대통령이 자카르타 방문하여 경제인 오찬에 참석하였을 때 부통령, 경제조정장관 이하 다수의 장관이 참석한 것에 비하면 우리의 의전이 너무 서구화되었다는 느낌이다. 동아시아 인접국 정상이 방문한 경우, 예외적인 배려가 있어야 한다. 어느 나라도마찬가지이지만, 자기 나라 대통령이 다른 나라에가서 소홀히 대접받았다는 인상을 주면 그 외교적 파장은 심각하고 오래 간다.

노무현. SBY 정상회담 (7.24)

정상회담 배석인사는 한국 측은 외교부장관, 국방부장관, 산자부장관, 백종천 외교수석, 인도네시아 측은 경제조정장관, 외교부장관, 에너지부장관, 문화부장관, 체육/청소년 장관, 국회의원 및 KADIN(상공회의소) 의장이다. 노 대통령이 먼저 환영인사와 함께, 작년 전략적 동반자 관계 합의 후 정부 차원의 대책반(T/F)설립, 경제인의 파견, 민간 차원의 양국관계 발전 방안 연구 등 관계발전의 진전 상황을 설명하고 SBY에게 마이크를 넘겼다. SBY는 무역, 투자, 에너지, 노동, 기술협력, 관광협력, 영화산업 진흥 지원, 문화/체육 교류, 반부패 협력 등을 하나하나 집어나갔다. 또한 방산협력 관련 KT 훈련기 구매,기술 협력 및 공동 생산 방식에 대한 지지를 표명하면서 양국의 실무위원회 간에 결실이 있기를 바란다고 언급하였다. 마지막으로 아프가니스탄 인질의 무사 귀환을 기원하고 북핵 문제에 있어서도 좋은 결실을 기대한다고 하였다. 노 대통령은SBY가 제기한 무역, 투자, 한국 내 인도네시아 노동자 문제에 대하여 일일이 답변하였다. 그런 다음, 향후 전략적 중점 협력 분야로 원자력 협력과 방산기술 협력을 제기하였다. 노 대통령은 이 문제는 다른 교역이나 투자 문제와 달리 전략적 고려가 필요하다고 하면서 구체적으로 잠수함 기술 협력을 들어 설명하였다.“잠수함 기술 협력의 경우 선박 조선 기술을 우선할 것인지, 아니면 무기기술을 우선시 할 것인지 전략적 판단이 필요하다. 한국은 조선기술, 무기 기술, IT 기반 무기 통제 기술 순서로 발전시켜 왔다. 우리는 기술, 가격, 품질 면에서 최고의 수준을 제공할 용의가 있다”노 대통령이 인도네시아 와의 방산협력에 관심이 많고, 공부도 많이 하였음을 알 수 있었다. 현재 한국은 인도네시아로부터 잠수함 수주를 받아 건조하고 있다. 그 기사를 볼 때 마다 진지하게 이야기하던 노대통령의 모습이 떠오른다. SBY 이임 공항에서 아프가니스탄에 전화SBY는 서울 공항 대기실에서 환송 나온 김호영차관(나의 후임 주인도네시아 대사) 과 내가 보는 앞에서 아프가니스탄 주재 자국 대사와 전화 통화를 시도하였으나 통화에는 성공하지 못하였다. 그러나 귀국직후 한국을 적극 도우라는 지시를 인도네시아 외교부와 주 아프가니스탄 대사관에 보냈다고 한다. 같은 이슬람권이기 때문에 이 나라는 아프가니스탄의 이슬람 종교인들과는 상당한 연결망이 있다. 이 나라 장관중의 한 사람은 자신이대학생 때 소련 군 치하에 있던 아프가니스탄을 도우러 간적이 있다고 하였다. 물론 한국인들을 납치한 반군과의 직접적인 연계망은 없었을 것이다. 그러나 납치 무장단체가 한국인 석방문서 서명할 때 국제적 증인으로 택한 사람은 아프가니스탄 주재 인도네시아 대사대리였다. 인도네시아 이슬람 종교단체들도 납치된 한국인들의 무사귀환을 촉구하는 성명서를 여러 차례발표하였다. 납치된 사람들이 풀려난 후 노무현대통령은 SBY에게 전화하여 감사의 뜻을 전하였으며, 나는 여러 이슬람 단체들에게 감사 서한을 보냈다.

후일담

SBY의 한국 방문은 1974 년 이후 30 여년 만에이루어졌으니 감회가 남달랐을 것이다. 그럼에도불구, 한국은 아프가니스탄 납치 건 때문에 온 정신이 팔려 있었다. 우리 언론은 SBY 방한에 관하여 거의 관심을 보이지 않았고, TV에서도 보도되는 것을 보지 못하였다. SBY 방문에 관하여 우리의 최대일간지 c 신문의 뉴스 검색을 하였더니7.22“방한 인니 대통령에게 전통 사경 선물”(연합), 7.24 ”인도네시아 대통령 부인, 한국과 ‘각별한 인연’“, 7.25 “SK 에너지. 뻐르따미나와 해외시장 공동 진출“(연합) 3 건만 검색되었다. 동남아를 바라보는 한국의 시각이 어떠하였는지를 보여주는 단적인 예이다.

5. T/F 점검 회의 (12.17-18)

2006.12 노무현 대통령 인도네시아 방문 이후 양국 정부는 특별대책반(Task Force)을 만들어 정부 차원의 협력방안을 만드는 한편, 여러 차례 큰규모의 경제인 교류 행사를 가졌다. 4월 한국 경제대표단 자카르타 방문, 7월 SBY 방문에 동행한 인도네시아 경제인들의 방한, 이어 8월말 인도네시아 100 여명의 지방경제인들이 한국을 방문하였다. 또한 정상 방문이나 경제인 교류 때 마다10 여건씩의 사업 계약 및 MOU 체결이 있었다.그러나 나는 이러한 분위기 전환만으로 만족할 수없었다. 그해(2007년)가 가기 전에 실질적 성과를 점검하고, 부족한 부분이 무엇인지를 실무차원에서 점검하고 싶었다. 한국 T/F를 주관하는 산자부를 부추겨서 12.17-18 양일 간 자카르타에서 실무급 점검회의를 가졌다. 양국은 에너지, 조림, 방산협력, 인프라, ICT 등 7 개 분과 위원회를 구성하기로 하였다. 한국에서 산자부, 산림청, 방산청 국장급이 오고 자카르타 주재 기업인을 포함하여 한국 측 인사 70 여명이 참석하였다. 인도네시아 측도 총국장/국장 들이 참석하여 분야별 회의를 갖고, 성과 및 문제점을 토론하였다. 12.18 조찬에는 Naran 중부 칼리만탄 주지사가 자기 주(州)의 경제발전계획에 관한 발표를 주지사가 직접 실시하였고, 소그룹 기업 상담회도 가졌다.이 회의 결과 2007년도 경제협력 T/F 사업 중 정부 간 사업은 대체로 순조롭게 진행되고, 민간 부문에서는 인프라, 방산, 산림 등의 분야에서 활발한 논의가 진행되고 있음을 확인할 수 있었다. 그러나 에너지 분야(발전소 건설, 화학분야 사업, 광산개발 등) 사업들은 논의가 계속되고 있었음에도 불구 진전을 보이지 않고 있는 실정이었다. 에너지 분야는 대규모 사업이자 많은 이권이 개입한만큼 애초부터 빠른 진전을 기대하지 않았으나 논의를 계속한다는 자체가 중요하다.

대사관은 상기 점검회의 결과를 토대로, 연말에전략 사업을 아래와 같이 부처별로 지정하여 구체적 사업 내용을 우리 정부에 건의하였다.

(1) 경협 T/F 전략적 사업 선정(산자부)

(2) 인니 가스 도입을 위한 정책적 노력 강화(산자부, 가스 공사)

- 특히, 인도네시아 측이 제의한 LNG 터미널 사업, 가스 공동 개발 사업 관련 joint study agreement체결에 대해 우리 측이 적극 수용해줄 것을 건의

(3) 방산 기술 이전과 절충 교역(대응 구매)에 대한 적극적 검토(국방부, 방사청, 조달청)

(4) POSCO 조림투자 잠정 예정지 선정(산림청)

(5) 과기공동위 개최(과기부) 및 원자력 발전소건설 협력 국장급 공동위 설치(산자부)

(6) 자원개발과 인프라 투자를 연계한 중부 칼리만탄 주의 package 개발을 위한 부문별 현지 실태 조사 실시

(7) 한. 인니 인프라 분과 정기 협의회 추진 (건교부) 

그 다음해 2008.5 귀국하였기 때문에 그 후 사업별 진전 사항을 알 수 없다. 정부 차원의 T/F와 일부 분과위원회가 변형되거나 한층 발전된 모습으로 지속되고 있다고 한다. 나는 양국 사이 정부와 민간 혼합 형태의 정례적논의기구가 있어야 한다고 믿는다. 인도네시아 같이 자원 개발 사업, 대규모 프로젝트, 산업화를 추구하는 나라와의 경제협력은 인내심을 가지고 추진해야 한다. 더욱이 민간 기업의 공무원 접근이 어려운 나라에서 관. 민 정례적 모임은 절대적으로 필요하다. 관의 주도가 센 동아시아 지역에서는 비즈니스가 기업만으로 이루어지지 않고 정부의 협력과 지원이 필요하다. 이러한 정례적 논의를 통하여 대사는 항상 몇 개의 주문서(대정부 건의)를 주머니에 가지고 다녀야 한다. 그래야 대통령 방문 등 큰 행사에 있을 때이외로 많은 성과를 거둘 수 있다.

6. 한국, Jakarta Post 연말 특집에 선정

현지 영자지 자카르타 포스트가 인도네시아와 한해 동안 경제교류가 가장 활발한 나라를 선정하여 특집을 내겠다고 하면서 나에게 인터뷰를 신청하

여 왔다. 한국과 중국이 선정되었다고 한다. 실제 2007.12.28 특집에 한국과 중국 2 나라가 실렸으며, 같은 페이지에 한국은 상단에 크게 실렸다. 반면, 중국은 하단에 한국 특집의 반 정도 크기로 실어서 대조를 보였다. 나와 인터뷰하던 JP 부장에 의하면, 중국의 투자가 크게 늘었지만 자국 이익 중심으로 특정 분야에 편중되어 있으나 한국의 투자는 광범위하고, 기술 협력, 조림 협력까지 이루어지고 있다는 사실에 장점을 가지고 있다고 한다. 중국과 한국의 투자를 바라보는 인도네시아 현지인들의 시각을 읽을 수 있었다. 중국은 자원개발, 발전소 건설 등의 특정 분야에 국한되어 있다. 그 중에서도 인도네시아가 소규모 발전소를 다수 건설하려는 계획에 중국 회사들이 덤핑 수준으로 참가하여 입찰을 싹쓸이 하였다. 그러나 입찰 후에는 여러 가지 이유를 들어 일정대로 진행을 시키지 않고 있는 데 대한 불만이나오기 시작할 즈음이었다. 반면, 외환위기를 맞아 다른 외국 기업들은 떠났지만(일본 기업을 의미), 한국 기업은 남아 자기들과 아픔을 같이 하였다는 인상이 강하게 남아 있다. 일본이나 중국 기업에 비하여 한국 이미지가 좋다. 이러한 이미지를 가진 한국 기업들이 인도네시아로 돌아오기 시작하였다는 사실에 현지 사람들은 크게 고무된 것이다. 외교단들은 현지어를 모르기 때문에 JP에 많이 의존한다. JP 기사덕택에 나는 외교단 사이에서 선망의 대상이 되기도 하였다. 

(별첨: 2007.12.28자 JP 기사)

* 제7화에서 주요 경제 프로젝트 추진과정을 이야기 한다.