`16. 10 대사의 일기 제5화 “반기문 유엔 사무총장 입후보”
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반기문 장관은 양측의 주장을 경청하면서 말을 아꼈다. 아세안 주재 대사들은“총장”이 될 수 있는 모처럼의 기회라는 점을 들어서“안보리”진출에 너무 집착하지 말 것을 주문하였다. 본부는 본부대로 자신감을 가지고 있었다.“총장”선출의 전망이 불확실한 상황에 비하여,“안보리”진출은 앞에서 설명한대로 2014년부터 득표활동을 통하여 성공률이 훨씬 높은 게임이라고 판단하고 있었다. 불확실한 것을 택하여 내 주머니에 들어와 있는 것을 포기하라는 주문은 무책임할 수 있다. 더욱이 불과 1년여 전만 해도 그 일을 담당했던 사람이 그러한 주문을 하고 있으니 본부 담당 직원들은 나에게 배신감마저 느꼈을 것이다. 당시 유엔 담당 직원들은 동남아 지역 정세의 변화에 관하여 잘 알지 못하고, 나의 주장이 과장되었다고 생각할지 모른다. 당시의 서울 분위기는 인도네시아, 아세안의 외교 역량을 과소평가하고 아세안 경시풍조가 주류를 이루고 있었기 때문에 본부 직원들이 아세안 주재 대사들의 주장을 얼마나 이해하였는지 알 수 없다. 그러나 인도네시아의 최근 외교 성장세를 현장에서 지켜본 사람으로서 두 마리 토끼를 쫒다가 한 마리도 못 잡을 가능성이 염려스러웠다.
반기문 장관의 인도네시아 방문을 추진하다.
나는 “안보리”를 포기하는 문제가 빠른 시일 내 결론내기 힘들고, 또한 장관급이상의 수준에서 결정이 가능할 문제라고 판단하였다. 그래서 반 장관의 인도네시아 공식 방문을 강하게 밀어붙이기로 작정하였다. 앞에서(제3화) 언급하였듯이, 반 장관이 하산 장관을 초청하였으나 반장관이 먼저와 달라는 인도네시아의 회신이 있었다. 나는 이 회신을 가지고 공관장에 참석하였던 것이다.
인도네시아 외교에서 유엔 안보리 비상임이사국 진출문제가 그해 최대 현안이었다. 앞에서 이야기한 대로, SBY가 취임 초기에 외교활동을 적극전개한 결과 국내외적으로 좋은 평판을 얻기 시작하였고, 경제적 효과도 차츰 나타나고 있었다. 이러한 상황에서, 만일 인도네시아가 안보리 진출에 실패한다면 국내외적으로 SBY 이미지에 큰 타격을 입게 된다. 하산장관은 한국으로부터 양보를 받아야 하는데, 서울이 아닌 자카르타에서 이 문제를 제기하는 것이 보다 유리하다고 판단하고 반장관이 먼저 자카르타를 방문하라고 요청한 것이다.
그 당시, 나는 하산 장관의 복잡한 계산법까지는 헤아리지 못하고 두 장관이 속 내용을 터놓고 이야기할 수 있는 자리(기회)가 필요하다는 생각이었다. 반 장관에게 공관장 회의를 마치고 귀임인사를 하는 자리에서 장관의 인도네시아 방문 문제를 매듭짓고 싶었다. 그 자리에는 유엔 담당 직원도 참석하여“아세안 비켜가기”전략을 들어 인도네시아 방문을 반대하였다. 그러나 반 장관은 4월 초 방문하는 방향에서 검토해보라고 결론을 내 리면서 방문 의지를 분명히 하였다.
반 장관과 하산 장관의 暗中摸索
나는 공관장 회의로부터 귀임한 직후부터 이 나라의 유엔 전문가들을 본격적으로 접촉하였다. 알리 알라타스 전 외교부 장관, 전직 유엔 주재 인도네시아 대사들, 유엔에서 근무한 인도네시아 사람들을 만났다. 외교부, 대통령 궁 사람들도 만났고 유엔 문제에 정통한 학자들도 만났다.
그들의 공통적인 의견은 다음과 같다. 첫째, 사무총장 경선에 나선 태국 후보에 대한 국제적 평가가 높지 않지만 아세안 정상들이 태국 후보를 지지하기로 합의한 만큼 인도네시아가 이에 반하는 행동을 할 수 없다. 둘째, 한국과 태국이“총장” 문제를 두고 싸우다가 자칫 동구권으로 지역 연고권이 넘어갈 수 있다. 셋째, 한국이 두 마리 토끼를 한꺼번에 취하려는 것은 욕심이 과하다. 한국이 “총장”, 인도네시아가 안보리 진출하는 방안이 두 나라가 win-win 하는 조정안이 아니겠느냐고 나를 압박하였다. 심지어 외교부 사람들은 득표율에서 인도네시아가 한국을 역전할 수 있다고 주장하면서 자기들의 득표수를 제시하기도 하였다. 물론, 이를 그대로 믿을 필요도 없어서 나는 웃음으로 대응 할 수밖에 없었다.
반 장관이 2006.4.2-4 자카르타를 방문하였다. 한국 외교부 장관의 인도네시아 공식 방문은 6년여 만에 처음이다 (국제회의 참석차 자카르타 방문은 여러 차례 있었지만). 방문 기간 중 배석자도 없고, 기록도 남기지 않는 장관 두 사람만의 면담을 1 시간 이상 가지기도 하였다. 당시 정황에 비추어 두 장관 공히 총장 문제와 이사국 진출 문제를 두고 마음대로 타협할 수 있는 입장이 아니었다. 다만, 장시간의 대화를 통하여 상대방의 어려움을 이해하고 가능한 범위 내에서 협력의 공간을 만들기를 바랐다. 그러한 취지에서 그와 같은 단독 면담을 추진하였다. 단독 면담에서 예상치 못 한 이야기, 즉, surprise는 없었다고 한다. 있었다고 하더라도 반 장관인들 솔직한 이야기를 수행원이나 나에게 할 수 있었을까.
반 장관이 4.3 유도요노(SBY) 대통령 예방을 갔을 때 SBY가 예상치 않게“총장”문제를 먼저 꺼내면서 성공을 기원한다는 격려의 말을 하였다. 손님에 대한 단순 의례적인 인사말일 수도 있고, 그 이상의 해석도 가능한 말을 한 것이다. 그 의도가 어떻든 매우 듣기 좋은 말이었다. 인도네시아 사람들의 영어 어휘 구사 능력은 한국 사람보다 한수 위이다. 당시 SBY의 한 마디가 이를 보여주었다. 반장관이 이를 받아 고무적인 말씀에 대하여 사의를 표하자 SBY가 추가적인 대응을 하지않는다. 사안의 민감성을 알고 있기 때문이리라.
“총장”후보 경선에 혼전 양상이 나타났다. 인도 후보 설이 나오고 스리랑카 후보가 경선 참여를 선언하고 나섰다 (표. UN 사무총장 경선 후보 명단). 이러한 가운데 태국 후보인 수라키얏 외교부장관 (사진)은 아세안 국가들에 대하여 공동 전선구축을 계속 요청하였다. 아세안 대사들이 공동으로 주재국에 대하여 아세안(태국) 후보를 밀어달라는 로비활동을 전개해 주기를 요청하면서 4월 발리에서 개최된 외교부장관회의에서 문서로 채택되기를 바랐다. 그러나 외교부장관들은 과거 아세안 정상회의에서 합의된 태국 지지 입장을 유지 하면서도 아세안이 합심하여 제3국에 대하여 태국후보 지지 교섭을 벌이자는 주장이 받아들이지 않았다. 즉, 태국은 정상회의 합의를 이행할 구체 행동 요령을 채택하고자 하였으나 받아들여지지 않았다. 이는 태국 후보에 대한 아세안 각국의 지지도가 높지 않다는 증거이기도 하지만, 다른 한편 한국에 대한 인도네시아(당시 아세안 의장국) 의 배려도 어느 정도 작용하지 않았을까 하는 나의 개인적 추측이다. 태국은 차선책으로 아세안사무국(자카르타 소재) 명의로 태국 지지 공한을 제3국에 발송해 주기를 바랐으나 사무국도 모호한 태도로 일관하고 있었다. 아세안은 단합된 모습을 보이지 않았다.
유엔 사무총장 경선을 두고 후보들의 혼전 현상이 나타나는 과정에서, 만일 아세안 10 개국이 태국후보를 단합하여 밀어준다면 그 영향력은 한국을 능가할 수 있다. 더욱이 우리의 이웃인 중국(안보리 상임이사국)이나 일본(안보리 비상임이사국) 마저도 아세안이 단합하여 민다면 한국보다 아세 안 후보를 지지했을 것이다. 안보리의 다른 상임. 비상임 이사국들도 아세안이 합심하여 태국 후보를 밀었다면 그 결과는 예측하기 힘들었을 것이다.
반 장관이 자카르타를 방문한지 2 달 후 하산 장관이 6.8-10 한국을 방문하였다. 족자카르타 지진때문에 SBY 6월 방한이 연기되면서 하산 장관이 대신하여 한국을 방문한 것이다(제3화). 하산 장관이 한국을 찾은 본심은 아마도 한국 방문에 대한 SBY의 기대가 그만큼 크다는 점과 함께, 인도네시아가“안보리”진출 문제를 얼마나 심각하게 생각하고 있는지를 한국에 알리고자 하는 의도도 있었을 것이다.
도착 첫날 외교부 장관 회담에 이어, 하산 장관을 위한 만찬이 외교부 장관공관에서 있었다. 나는 하산의 방문에 동행하여 귀국하였다. 일반적으로 외교부 장관의 한국 방문의 경우 그 나라 주재 한국 대사의 귀국을 허용하지 않으나 이번에는 예외적으로 나의 귀국 건의를 받아들였다.
만찬이 끝난 후 나는 반 장관과 단독으로 만나서 7월 SBY 방한 시에는“총장”,“안보리”문제에 대하여 매듭을 지어야 할 것임을 언급하였다. 그 이유로, 첫째 관간의 합의만으로는 불충분), 둘째 우리가“총 장”캠페인에 전념하면서“안보리”득표활동은 사실상 중단되고 있는 당시의 정황, 셋째“총장” 후보자에 대한 일차 투표가 다가오고 있는 만큼 (실제 7월 실시) 더 이상 늦출 수없는 시점이라는 점 등을 지적하였다. 나는 7월 SBY 방한 때 안보리 진출을 인도네시아에 양보하고“총장”캠페인에 올인 할 것을 건의한 것이다. 그 전까지 나도 두 마리 토끼를 쫒으면서“적절한”시기에 한쪽에 올인 하자는 입장이었으나 이제 우리가 결심할 시기라고 다그친 것이다.
이에 대하여, 반 장관은 두 마리 토끼를 다 잡기 힘들다는 점을 알고 있지만 우리 정부 일각에서는 인도네시아 측으로부터 아무런 언질 없이 포기해서 는 안 된다는 생각을 하고 있고 노무현대통령도 그 주장에 부담을 느끼고 있다고 하였다. 유엔 사무총장 선출의 전망이 불투명한 단계에서 안보리 비상임이사국 경쟁을 포기하자고 건의하기 힘들다는 심적 부담감을 토로한 것이다. 그러면서 인도네시아의 보다 적극적인 행동을 기대하는 눈치였다.
그렇다면, 우리가 기대하는 인도네시아의“행동”은 무엇일까? 인도네시아로부터 한국 후보를 민다는 언질을 받아내는 것이 최상이겠지만 아세안 정상회의 합의 사항을 뒤집는 행동을 기대하는 것은 불가능하다. 그렇다면 우리가 기대할만한 “행동”이 무엇일까. 본부에서 그 일을 담당하였고, 현지 대사로 부임하여“이사회”진출 양보를 주장한 나로서는 그 답안을 찾아내야 한다. 이런 저런 생각에 무거운 마음으로 장관공관을 떠났다. 다행히 이러한 고민에 대한 답안이 다음날 노무현 대통령으로부터 나왔다. 노대통령은 하산 장관의 예방을 받는 자리에서“총장”관련 인도네시아 입장을 알고 있다고 하면서 유연성을 보이는 발언을 하였다. 나의 일기장에 적힌 노 대통령의 언급내용을 그대로 인용하면,“태국 후보 지지 하는 정도의 절반만이라도, 심정적이라도 우리를 도와주기 바랍니다. 우리를 도와 줄 방법은 여러 가지가 있을 것입니다. 국내선거의 경우에도 1차 투표에서 결론이 안날 경우 2 차 투표를 실시하는 경우가 있습니다. 이러한 상황이 될 때 인도네시아가 도와주기를 기대하고 있습니다.”고 하였다. 노 대통령도 이 문제를 두고 많은 고민을 하였음을 알 수 있었고 가장 현실적인 대안을 제시한 것 이다. 1차 투표에서 태국 후보가 탈락하면 한국을 지지해달라는 주문은 인도네시아도 받아들일 수 있는 타협책을 제시한 셈이다. 노 대통령의 말은 내가 자카르타로 돌아가서 인도네시아 측을 압박 하면서 자주 인용하였다.
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