2016년 3월 [이선진 전 대사의 일기3] “2006년, 3번 연기된 SBY 한국 방문
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2016.03.06 01:17
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1. 연이은 좌절의 제1막
하산 외교부 장관과의 조우
2005.12.25 “반다아체” 행 비행기 속에서 우연히 Hassan Wirajuda 외교부 장관을 만났다. 일년 전 2004.12.26 이 지역에 전대미문의 쯔나미가 발생하여 13만 명 가량이 사망하였고, 수십만 명의 이재민이 발생하였다. 인도네시아 정부는 대통령이 직접 참석하는 1주기 추모행사를 반다아체 현지에서 갖기로 하였고 한국은 추경직 건설교통부 장관을 대통령 특사로 파견하였다. 대부분이 현지 대사를 추모특사로 파견하였으며 장관급 이상의 특사는 싱가포르, 한국 등 몇 나라에 불과하였다.
추병직 특사와 함께 반다아체 가는 비행기 속에서 하산을 만난 것이다. 하산 장관은 추병직 특사에 관한 설명을 듣고, 우리 자리까지 와서 정중하게 사의를 표하였다. 나는 그 기회에 SBY 대통령의 방한 가능성을 타진하였다. 하산은 SBY 자신이 방한 시기로 5월을 언급하였으며 이를 검토 중이라고 하였다. 이에 대해 나는 내년 노무현 대통령의 인도네시아 방문 계획도 검토 중이라고 하면서 하산 장관께서 한국을 방문하여 정상 상호 방문 일정을 조정함이 어떠냐고 떠보았다. 그러자, 하산 장관은 자신도 그 문제를 생각 중이라고 하면서 고위 실무급의 방문이 우선 필요할 것 같다고 답변하였다. 비행기 출발에 앞서 10분 가량의 짧은 대화이지만 SBY와 하산 장관의 생각을 알 수 있는 중요한 내용이다.
나는 SBY가 5월 방한을 희망한다는 한마디에 흥분하여 그가 한 말의 문맥을 따지지 않았다. 그 때 한국 방문 희망을 검토해 보라는 SBY의 지시를 받았음에도 불구, 하산 장관이 실무 고위급의 방문부터 하자고 뜸을 들인 이유가 무엇인가하는 문제를 두고 고민했어야 했다.
이를 소홀히 한 죄 (?)로 나는 SBY 방문 문제를 두고 연이어 좌절을 맛보아야 했다.
SBY의 부산 방문이 성공적이었다고 하지만, 어디까지나 국제회의 참석을 위한 한국 방문이다. SBY가 서울을 방문하여 두 대통령이 긴 시간 이마를 맞대고 현안과 장래 문제를 논의하고, 인도네시아의 변한 모습을 SBY의 입을 통하여 한국 기업인들에게 직접 전달해야 한다. 소뿔은 단김에 빼야 한다고 했던가. 한국에 대한 SBY의 기대감이 충만할 때 한국 방문을 추진해야 한다. 그러던차 “SBY가 5월 한국 방문”을 언급하였다고하니 나로서는 귀중한 연말 선물을 외교부 장관으로부터 받은 셈이다.
정상회담이 왜 중요한가
정상 회담은 왜 중요한가? 나의 외교관 경험에 의하면, 대사가 수십 번 주재국 정부 실무자들을 만나는 것보다 한 번의 외교부 장관방문이 더 효과적이며, 많은 장관 회담보다 한 번의 정상 방문이 더 효과적이다. 그만큼 정상회담은 양국 관계 에서 큰 비중을 차지한다.
정상들이 만나는 계기는 국제회의/행사 계기에, 아니면 상대방 국가를 방문하는 두 가지 경우이다. 한국 대통령은 매년 APEC, ASEAN+3, EAS(동 아시아정상회의), G-20 정상회의, 아시아/유럽정상회의(ASEM)에 참석하며, 유엔 총회도 임기 중 1-2회 참석한다. 유엔기후변화(COP) 포함하여 유엔이 주관하는 특별 정상회의도 수시로 열리고 있다. 이들 회의의 중요성과 한국의 국력수준에 비추어 총리나 장관급이 대신 참석하기 어려운 회의 들이다. 이러한 국제행사 기회에 양자 정상 회담이 이루어지나 불과 30분, 1시간 만나는 것으로(통역 시간을 빼면 한쪽이 이야기 할 시간은 불과 10- 15 분 전후) 속내를 충분히 이야기하기 힘들다.
반면, 정상이 상대방 국가를 방문하여 만나는 것은 그 격, 깊이와 중요도에 있어서 차원이 다르다. 한국, 인도네시아를 포함하여 대통령이나 국가원수들이 제왕적 권한을 가지고 있는 아시아 국가 사이 정상 방문 외교는 특히 중요하다. 정상 방문은 여러 장관들을 대동하며 많은 기업 총수들이 동행한다. 정상들은 정상 회담에 이은 오/만찬을 통하여 긴 시간의 대화를 나누고, 때로는 공개 석상에서 할 수 없는 이야기들도 한다.
이들은 장 시간의 대화를 통하여 양국 사이에 놓여있는 큰 사안의 매듭을 풀어주고 양국 관계 발전의 방향을 잡아 준다. 장관들과 기업인들도 카운터파트를 만나 성과 있는 접촉을 가진다. 이런 기회를 어떻게 활용하느냐에 따라 양국 관계가 한 단계 발전할 수 있고, 기업 진출에 좋은 발판을 마련해 주기도 한다. 실제 2006년 노무현 대통령을 수행하여 자카르타를 방문한 여러 기업 총수들로부터 인도네시아가 이렇게 안정되었을지 몰랐다는 이야기를 들었다. 정쟁, 길거리 데모, 노사 분규 및 테러 등 어두운 언론보도만 접하였지만 현지에 와 보니 전혀 다르다는 평가였다.
한편, 정상 방문을 앞두고 대사(관)는 주요 주재국 인사들과 만날 수 있는 기회를 쉽게 얻을 수 있다. 평소 만나기 힘든 사람들도 정상회담 의제라고 하면 열 일을 제쳐 놓고 면담 시간을 비워준다. 대사에게 은근히 아부하는 주재국 장관들마저 있다. 어떻게 하던 그럴듯한 의제를 만들어서 대통령을 수행하거나 정상회담에 참여하고 싶어 한다. 이러한 사람의 마음은 어느 나라나 마찬가지 일 것이다. 대사는 이러한 기회를 빌려 부처 차원에서 현안문제를 처리하거나, 아니면 정상회담으로 넘겨야 할 중대 사안을 찾는 것이다. 한마디로 양국간 몇 년 묵은 체증을 정리할 수 있는 기회라 고 할 수 있다.
4월말 방한을 건의
하산 장관과의 조우 이후 연말연시 휴가 동안 나의 머릿속이 바쁘게 회전하면서 골프를 쳐도, 사람을 만나도, TV를 봐도 온통 SBY 방한 건 생각 뿐이었다.
2006.1.2 새해 벽두부터 인도네시아 외교부의 전실, 지역담당 책임자들을 만났다. 우선 SBY 방문 일자를 정확히 알아서 본부에 건의해야 한다. 대사관 직원이 파악한 바에 의하면, 이 나라 외교부가 “4월 중 한국방문”을 대통령 궁에 건의하였다고 한다. 그럼에도 불구, 인도네시아 외교부는 자기들의 행정 절차가 느리다는 점을 감안하여 한국 측이 구체적 일자를 자기(인도네시아 측)들에게 제시하는 것이 좋겠다고 하였다.
대사관은 “4월 방한 건의”(외교부)와 “5월 방한 희망” (하산 장관 언급)을 절충하여 SBY의 한국 방문 시기를 “4월 초순부터 5월 첫 주 사이” 방안을 본부에 건의한 결과 본부로부터 승인이 왔다.
그러나 하산 장관으로부터 한국 측 제의 일자에 이미 SBY 다른 일정이 잡혀 있다는 공식 답변을 들었다. 인도네시아 외교부 실무자 의견만 듣고 “4월 말- 5월 첫 주” 방문 계획을 본부에 밀어 붙였으니 대사로서 본부에 면목이 없고 기운이 빠지는 첫 실패작이다.
지금 돌이켜 보면, 당시 하산 장관이 의도적으로 SBY 한국 방문을 늦추었을 가능성이 있다. 즉, SBY 한국 방문과 인도네시아의 유엔 안보리 비상임이사국 진출을 연계하였을 가능성이다. 한국은 그 해 안보리 비상임이사국 진출을 두고 인도네시아와 경합하는 한편, 반기문 장관은 유엔 사무총장 선출을 두고 태국 외교부 장관과 경합 중이었다. 인도네시아는 안보리 상임이사국 경합을 자신들에게 양보하라는 무언의 압력을 우리에게 넣고 있었다 (다음 회: 반기문 유엔사무총 장 입후보).
하산 장관은 SBY가 한국을 방문한 후 하반기 안보리 진출을 두고 유엔에서 한국과의 표 대결에서 졌을 경우 그 여파를 우려하였을 것이다. 따라서 한국이 안보리 진출을 포기한다는 의사 표시가 있기 전에는 SBY 방한을 미루고자 한 것으로 추측된다.
하산은 또한 자신이 한국을 방문하기 앞서 반기문 장관이 인도네시아를 먼저 방문해달라고 주문하였다. 반 장관을 자카르타로 불러 유엔 안보리 진출 문제를 두고 자기에게 유리한 협상국면을 만들겠다는 의도였다. 그러나 솔직히 말하여, 나는 당시 이러한 하산 장관의 복잡한 수를 읽지 못 하였다. 바둑 행마에 비교하면 그는 몇 수를 내다 보고 있는데 나는 한 수 밖에 보지 못한 셈이다. 나는 그대로 본부에 보고하고 2월말 공관장 회의 참석차 귀국하였다. 결과부터 말하면, 반기문 장관은 4.2-4 자카르타를 방문하였다.(반기문 당시 외교부장관 자카르타에서 한인회와 식사)
그러나 나는 공관장 회의 기간 반 장관의 자카르타 방문 자체를 반대하는 본부 간부들과 심한 논쟁을 벌려야 했다 (다음 회).
“4월 말 5월 첫 주” 안이 물 건너가면서 대사 체면이 깎였지만, 방문에 대비한 준비는 많이 하였다. 많은 인도네시아 부처들이 참석하는 실무 준비회의를 여러 차례 가졌고 그때마다 내가 직접 참가하여 양국 간 진행되고 있는 주요 프로젝트를 파워포인트(PPT)를 만들어서 설명하고 그 나라의 부처별 현안문제점에 대한 협조를 당부하였다. 인도네시아 외교부 및 주요 경제부처와 대사관 사이의 업무 협조 관계는 돈독해 졌다.
2. 좌절의 제2 막
2006.5.6 인도네시아 외교부 한국 담당 국장으로부터 전화 문자메시지를 받았다.““Dear Ambassador Lee, I just received a message confirming that HE President SBY has okeyed his state visit to ROK from 7-9 June.”4.2- 4 반기문 장관이 자카르타를 방문하여 SBY의 방한을 6.5-9 간 추진하기로 잠정 합의하였으나 그 동안 인도네시아 측으로부터 최종 답변이 없어서 우리 측이 애를 태우고 있었다.
급기야 5.1 서울 본부로부터 독촉이 왔다. 반 장관이 5.7부터 대통령을 수행하여 몽골을 방문할 예정인데 몽골 출발 전에 SBY 방문 일자를 확정하고 싶으니 며칠 사이에 인도네시아의 공식 답변을 얻으라는 지시이다. 그러나 하산 장관은 당시 SBY를 수행하여 중동 5 개국을 순방 중이었다. 나는 4월 중동 출발 전 하산장관을 만났으나 답변을 얻지 못하고 중동 순방 중 자연스럽게 SBY 에게 한국 방문 문제를 거론하여 답변을 얻겠다는 약속을 들었을 뿐이다.
나는 하산 장관이 5.4귀국 예정이며 하산이 귀국하는 대로 반-하산 간 통화를 함이 좋겠다고 본부에 건의하였더니 건의대로 추진하라는 회신을 받았다. 나는 중동 여행 중 SBY 대통령과 하산 장관 사이에 한국 방문 문제가 논의되었을 가능성을 기대하였다. 하산 장관은 5.4 귀국한 다음 날 출근하여 우리 메시지를 받고 그날로 통화를 희망하였다.
나는 반 장관에게 전화로 이를 보고하면서 1) SBY 6월 방한 가능성 타진, 2) 만약 SBY 방한이 어려울 경우 우선 6월 외무장관이 주재하는 한. 인 공동위원회(Joint Commission) 개최, 3) 북한 문제, 4) 반 장관의 유엔사무총장 후보 로비와 관련하여 협조에 감사하다는 정도로 대응함이 좋 겠다는 의견을 제시하였다.
두 장관은 그 날 오후 통화하였으며, 하산 장관은 6.7-9 SBY 한국 방문에 자신감을 보였다고 한다. 아울러 한국과 함께 북한 방문도 검토하고 있다고 하였다. 하산 장관의 성격에 비추어 6.7-9 방한 일정에 자신감을 보였다는 의미는 SBY의 재가를 이미 얻은 것으로 보여 진다. 외무장관 간의 통화가 있었던 다음날 인도네시아 외교부로부터 앞에서 언급한 문자 메시지를 접수한 것이다.
그 후 인도네시아 의전실로부터 공식 외교공한을 접수하고 안도의 한숨을 쉬었다. 방한을 불과 한 달 앞둔 시점이었다. 한 걸음씩 움직이는 외교행보를 지켜보면서 때로는 필요한 추임새를 넣어야 하는 대사의 심정은 경험한 사람만이 알 것이다.
정상방문 준비에 시간이 얼마나 걸릴까
한 달 정도면 정상 방문 준비에 충분한 시간 같지만 그것은 정상방문의 의미를 모르는 소리다. 의전준비는 한 달이면 충분하다. 그러나 실질적인 성과를 거두기 위해서는 턱없이 모자라는 시간이다. 대규모 프로젝트 개발은 1년을 두고 검토되고 논의되어야 하며, 여러 기관들이 참여하는 경우 법적 문제, 타당성 조사를 하려면 최소한 6개 월 전부터 준비되어야 하는 것이 정상방문이다.
특히, 인도네시아는 1998년 삼 십여 년의 장기 집권을 해 온 수하루트 퇴진 한 후 정치적 혼란으로 인하여 우리 기업들로부터 십 년 가까이 외면을 받아 온 나라이다. 따라서 최초의 민선 대통령이 2004.10 취임한 후 정치적 안정을 찾기 시작 하고, 장기 경제발전 계획들을 추진되고 있는 상황을 우리 기업들이 이해하고 그 위에서 대규모 사업을 검토하려면 상당한 시간이 소요된다.
다행이 SBY의 방한 문제는 지난 1월 초부터 제기되어 왔다. 한국 대사관은 그 해에 한국 방문이 있을 것이라는 예상하에서 정상회담의 의제 발굴 작업을 진행하여 왔다. 나는 다수의 인도네시아 경제 단체와 국영기업들을 방문하여 SBY 한국 방문이 추진되고 있음을 알리면서 이 기회를 최대로 활용할 것을 부탁하였다. 한국 기업과의 개별 접촉, 아니면 상사협의회 등을 통하여 SBY 방한 가능성을 두고 착실히 사업 발굴을 준비하라고 다짐 하였다. 실제, 이 과정에서 많은 프로젝트 들이 막연한 구상 단계에서 실천 단계로 발전되거나, 새로운 사업이 발굴되기도 하였다.
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