17 . 4 대사의 일기 제6화 “경제에 매달리다” (주요 프로젝트)
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이선진 전 대사의 일기
지난 호에 이어
2. 사업
2006.12.4 노 무현 대통령과 SBY 대통령의 임석 하에 인도네시아 산림부 장관과 한국 산림청장 사이에서 산림협력에 관한 MOU가 서명되었다. 이 MOU의 핵심은 인도네시아 정부가 50만 헥타르 (제주도의 3.8 배 면적)의 조림지를 제공하고 한국 기업이 조림한다는 내용이다.
나는 인도네시아가 산림 강국이자 한국의 최대 목재 수입지라는 정도의 이해를 가지고 부임하였다.
부임하여 승은호 코린도 그룹 회장을 만났더니 칼리만탄 코린도 그룹 조림지를 가보자고 권하였다.
만약 Kaban 신임 산림부 장관도 함께 가면 전세 비행기와 헬기를 동원하여 하루 만에 다녀올 수 있도록 준비하겠다고 하였다. 솔직히 대사로 부임한지 얼마 되지 않아서 한국 기업 현장 방문은 조심스럽다.
대사관과 한국 기업의 유착 오해로 인하여 선배 대사들이 곤욕을 치루는 사례가 적지 않기 때문이다.
그러나 주재국 장관하고 동행하면 괜찮겠지 하는 생각과 함께, 조림지가 과연 얼마나 크면 장관을 전세기로 모셔갈 생각을 할까하는 호기심도 있었다.
그 후 산림부 장관을 예방하였다. 한국의“산림청”과 달리 인도네시아 산림부 장관은 정식 국무위원이자 경제부처 중에서 가장 영향력 있는 부처이다. 수하르트 시절에는 정권의 “돈 줄” 역할을 하는 부처이기도 하였다. 이러한 명성을 듣는 부처인지라 다소 긴장을 하고 산림부 장관을 만나러 갔다. 산림부 장관의 모습이 독특하다. 많지도 않은 턱 수염이 길게 나있고, 넥타이를 매지 않은 차림에 반장화 차림이다.
좋게 말하면 순박하게 보이는“나무”같은 인상이고 나쁘게 말하면 산적(?) 같은 모습이었다. 군소정당의 당수로서 입각한 젊은 정치인이다. 첫 만남 후 나는 그와 친하게 지냈다. 그는 영어가 서툴지만 충분히 알아들었다. 그에게 이 나라의 부정부패 문제를 포함하여 속에 있는 이야기를 해도 항상 진지하게 경청하였다. 대학생 때는 학생운동을 하였다고 하니 아직도 학생 운동하던 때의 순수함이 있었다.
한국 조림지를 가다
산림부 장관을 만나 코린도 그룹의 조림지 (plantation)를 함께 가보지 않겠느냐고 제의하였더니 선선히 가보자고 한다. 이렇게 하여 부임한 지 4개월이 못되어 2005.9 조림지를 가게 되었다. 자카르타에서 전세 비행기로 출발하여 남부 칼리만탄 주 수도 공항에 내려, 다시 헬기로 이동하였다. 헬기 이동 구간의 상당 부분은 코린도의 조림지 위를 날아간다. 20 분가량 헬기 밑으로 펼
쳐지는 조림지를 보면서 느낀 감동은 대단하였다.
한국 기업의 힘으로 서울시 면적에 맞먹는 크기인 9만 헥타르에 나무를 심었다는 것이 믿기지 않을 정도이다. 헬기에서 내려 자동차로 조림지 한가운데 있는 나지막한 구릉위로 올라가서 사방을 둘러보니 눈길 가는 끝자락, 까마득한 곳에 산이있고 그 지역 안까지가 모두 이 회사의 조림지이다. 외교관 생활 30여년 만에 처음으로 진한 감동을 받았고, 한국 기업이 이렇게 넓은 땅에 조림을 하였다는 사실에 자부심이 생긴다.
승 회장으로 부터 조림지 안내를 받으면서 고생한 이야기도 들었다. 마을 사람들의 마음을 사기 위하여 조림지 목초지에서 수 백 마리의 소를 길러 무상으로 나누어 주었지만 현지인들의 마음을 사기 어려웠다는 이야기에서부터 현지 벌목공들과의 싸운 이야기 등 한마디로 죽기 살기로 조림하였다고 한다. 사실 인도네시아에서의 조림은 열대 기후나 풍토병과의 싸움보다 현지인들과의 마찰을 줄이는 작업이 가장 어렵다고 한다.
그럼에도 불구, 인도네시아 정부가 땅만 주면 앞으로도 얼마든지 더 조림하겠다고 하면서 이제는 노하우가 쌓여 자신 있다는 승 회장의 답변이 나의 뇌리에 깊이 박혔다. 그러나 외국인이 조림한다는 것이 얼마나 어려운가를 알게 된 것은 그로부터 한참 지나서였다.
한. 인도네시아 조림 MOU
한. 인도네시아 산림 협력이 추진력을 받게 된 것은 2006.12 노 대통령의 인도네시아 방문이 계기가 되었다. 인도네시아 산림부 장관과 한국 산림청장 사이에서 산림협력에 관한 MOU가 서명되는 장면과, 인도네시아 정부가 50만 헥타르의 조림지를 제공한다는 소식은 모든 한국 언론의 톱뉴스가 되었고 우리 기업들은 크게 환영하였다.
이 협정 체결에 관한 아이디어를 나에게 제공하고, 인도네시아 산림 부를 설득하여 성사시키는데 큰 역할을 한 사람은 대사관의 박종호 산림주재관 (산림청 소속)이다. 그는 노무현 대통령의 인도네시아 방문 성과 사업의 하나로 조림 사업을 포함 시키자는 의견을 냈다. 당시 한국 기업들은 세계기 후변화협약 (소위“교토 의정서”후속 합의서)의 조기 타결 가능성을 두고 조림지 확보에 큰 관심을 가지고 있었다. 산림주재관은 우리 기업들이 조림지 확보에 어려움을 겪고 있다는 사실을 알고 대통령 방문 때 이의 해결책을 찾고자 하였다. 나 또한코린도 조림지에서 깊은 인상을 받은 탓에 양국 산림협정 체결을 밀어붙이기로 하였다.
내가 박 주재관에게 어느 정도의 면적을 제시함이 좋겠느냐고 묻자 코린트의 조림지 규모를 상정하여 10 만 헥타르를 이야기 하였다. 이에 대해 내
가 통 크게 100만 헥타르를 밀어붙이자고 하자 그는 어안이 없다는 표정으로 나를 쳐다보았다. 그는 조림의 어려움을 누구보다 잘 알기에 10 만 헥타르의 조림도 어렵다고 본 것이다. 그러나 나는 한국이 이 나라에 코린도 조림지의 10 개 정도를 조성하자고 하면서 고집하였다. 결국 두 사람의 중간규모인 50 만 헥타르를 제시하기로 의견을 모았다. 이렇게 하여 50 만이라는 숫자가 나온 것이다.
이러한 MOU 체결에 대하여 저항도 있었다. 청와대 의전은, 청장급이 서명하는 자리에, 그것도 정부간 협정이 아닌 부처 간 협력서(MOU)에 대통령이 임석하는 것은 전례가 없다고 하면서 난색을 표하였다. 그러나 나는 양국 정상들이 임석한 가운데 서명된 문서의“위력”을 누구보다 잘 알고 있다. 나는 여러 채널을 통하여 대통령의 임석 문제는 결코 양보할 수 없다고 고집하였다. 결국현지 대사의 주장대로 양국 대통령이 임석 하에 서명되었다. 한편, 인도네시아 산림 부는 50 만 헥타르를 제공해야한다는 부담감 때문에 난색을 표하기도 했으나 정상회담의 분위기를 해치고 싶지않아서인지 동의하였다.
한국 기업들이 크게 환영
한국 기업들은 조림협력에 관한 MOU 체결을 크게 환영하였다. 대기업을 포함하여 우리 기업들이 인도네시아 조림 사업에 관심을 갖는 이유는 다음과 같다.
첫째, 세계기후변화 협약과 관련된 문제이다.
한국은 세계 9위(당시) 이산화탄소 배출 국가이다. 만약 교토 의정서 후속 협약이 타결되면 한국은 석유화학 등 굴뚝 산업을 줄이거나, 아니면 조림을 해야 한다. 따라서 한국 기업들이 해외 조림에 큰 관심을 보였다. 조림 대상지는 동남아, 중남미, 아프리카 등 여러 지역이 있지만 인도네시아가 최적이라고 한다. 국토면적이 대부분이 열대림 지역이고 나무의 성장 속도가 빠르며 한국에서 가까운 지역에 위치하여 관리가 용이하다는 이점을 가지고 있다. 무엇보다 중남미 등 다른 지역보다 현지인들과의 감정 소통이 훨씬 용이하다.
둘째, 인도네시아 정부가 더 이상 자연 열대림의 벌목을 허가하지 않고, 스스로 조림한 경우에만 제한적으로 가공 목재의 수출을 허가하고 있다.
십여 년 전까지 설 연휴가 되면 우리 TV 는, 우리기업들이 열대 우림 속에서 거대한 아름드리나무를 전기톱으로 쓰러뜨리는 광경을 종종 볼 수 있었다. 추운 겨울 날 TV를 보는 한국 시청자들에게 땀을 뻘뻘 흘리며 작업하는 열대림의 풍경도 색다르지만, 세계로 뻗어나가는 한국 기업의 진취성을 보여주려는 방송사의 의도였으리라. 그러나 내가이러한 벌목의 상당 부분은 심각한 산림 훼손이자불법적이었다. 인도네시아는 오래 전부터 벌목을 허용하는 조건으로 벌목한 만큼 나무를 심어야 한다. 그러나 많은 한국 기업들은 나무 심기 조건을 이행하지 않았다.
내가 동부 칼리만탄 州 Samarinda를 방문하자 주지사는 과거 한국 기업이 울창했던 그 지역의 열대림을 모두 벌목하고 나무를 심지 않았다고 노골적으로 불만하였다. 산에 나무가 없어서 우기가되면 지역주민들이 홍수 때문에 고생하고 있다고하였다. 그 지역에 살고 있는 교민 기업인에 의하면, 그 주변을 흐르는 강(Mahakam)이 한때 벌목한 나무들로 가득 차 있었고 한국 기업이 고용한벌목공(한국인과 현지인)과 지원 인력이 사는 대단지 캠프까지 있었다고 한다. 물론, 지금은 나무도, 기업도, 벌목공 캠프도 없지만 한국에 대한 나쁜 이미지만 남아 있었다.
이러한 이유로 인도네시아 조림에 대하여 관심을 보이는 기업들이 늘어났다. 이때 50만 헥타르의 땅을 확보하였으니 우리 기업들이 환영할 수밖에 없었다. 이 명박-SBY 자카르타 정상회담 계기 (2009.3)에 한국은 바이오매스 우드펠릿용 조림지 20 만 헥타르를 추가로 확보하였다. 아와 같이정부가 선도적으로 조림 열기를 북돋우는 한편, 인도네시아 樹種 개발, 산림보호, 산림관광 등 여러 분야의 산림 협력을 개발하였다. 나아가“한.
아세안 산림협력협정”체결(2011.11 발리), 아시아 산림협력기구 (AFoCo, 본부 서울) 등 조림협력을 위한 국제기구 창설에도 앞장섰다.
그러나 사그라지는 조림 열기
인도네시아 산림부는 MOU에 따라 조림 경작 대상지를 제시하였고, 십여 개의 한국 산림업체들이공동 조사에 참여 하였다. 동 조사는 몇 개월에 걸쳐 진행되었으나 마음에 드는 땅을 찾지 못하였다. 사실 조림 전문가들은 조림에 맞는 땅을 몇 개월에 찾는다는 것은 난센스라고 하였다. 왜냐하면, 그 지역의 기후, 배수 및 홍수 가능성을 조사해야 한다. 한 해 가뭄이 들다가 그 다음해는 홍수
가 들 수도 있고 산불의 위험성도 있기 때문에 조림지를 찾는 작업은 몇 년이 소요된다. 더욱이 현지인들과의 마찰 가능성을 줄이기 위한 다각적인검토도 있어야 한다.
나는 대사 임기를 마치고 귀국하기 전까지 상기MOU에 따른 성공 사례를 단 한 건이라도 성사시켜보려고 하였으나 성공하지 못하였다. 한국 산림조합 중앙회와 인도네시아 국영 산림 단체 사이조림지 합의, 중부 칼리만탄 지역 및 파푸아 지역의 조림 지 타결에 힘을 기울였으나 어느 하나 결실을 보지 못하였다.
조림이란, 흔히 10년 동안 수확 없이 투자만 계속하지만 일단 조림에 성공하면 그 후 40년 동안수확할 수 있는 사업이라는 이야기를 자주 들었다. 그러나 10년 내 실패의 확률도 높다. 정원수라도 한 그루 심어 본 사람들은 나무 살리기가 얼마나 어려운가를 잘 알 것이다. 지금 생각하면, 내가 1-2년 만에 계약 성사와 사업성과를 기대하는 것은 조림을 잘 모르는 무지에서 비롯되었다.
2006년 MOU 체결을 계기로 조성된 한국 기업의 해외조림 열기가 이명박 정부에 이르러 더욱 뜨거워졌다. 우리가 직접 조림하거나, 아니면 조림된 지역을 사서 운영하는 건수도 늘어갔다.
그러나 박근혜 정부 들어서 이러한 조림 열기가 크게 사그라지고 있다. 국제 원자재 가격의 하락, 국제 경제의 하강 국면 등 국제환경의 변화가 이러한 결과를 초래하였지만 가장 큰 요인은 우리 자신에게 있다.
우선, 우리 기업(국영기업 포함)의 해외투자 열기가 최근 크게 줄어들고 있다. 또한, 우리 기업풍토에 비추어 10년 동안 소득 없이 투자만 해야하는 해외조림에 투자하기 힘든 현실이다. 대기업 임원에게 조림문제를 이야기하면, 자기는 10년 이후 소득이 생기는 사업을 기업 오너나 CEO에게 건의하기 힘들다고 솔직하게 고백한다. 그렇다고 대기업 오너가 직접 관심을 같기도 어렵다.
따라서 해외조림 사업은 정부가 나서야 가능하다. 정부 차원에서 해외 조림지 확보를 지원하고, 정책 금융을 제공하면서 우리 기업들을 독려하는 선도적 역할이 필요한 분야이다. 작년 세계기후변화협약이 타결되었고 한국은 35%의 탄소배출 삭감을 공약하였다. 우리 정부가 해외조림을 이대로 방치하거나 기업에게만 맡겨서 안 된다. 정책 지원 방안이 검토되어야 한다.
인도네시아 식목일
2007.11.28 이 나라 식목행사가 처음 개최되었다. SBY 대통령이 직접 주관하고 전 각료, 사회지도급 인사, 및 많은 대사들이 참여하였다. SBY가 기념식사 첫 부분에“한국 대사를 포함 많은대사”들이 참석해서 고맙다고 하면서 한국 대사를 가장 먼저 언급하였다. 왜 SBY가 한국 대사를가장 먼저 언급하였을까.
나의 추측은 다음과 같다. 내가 산림부 장관에게한국 식목일의 역사를 설명한 적이 있다. 1970년대 이후 한국에는 매년 대통령이 직접 나서고 공무원, 학생, 모든 민간단체들이 참가하는 거국적인 식목 행사를 하였다, 인도네시아도 대통령이직접 나서서 나무 심기의 중요성을 국민들에게 일깨우고, 초등학교 단계에서부터 나무심기 교육을 실시해야 한다고 말하였다.
그 후 Kaban 장관의 요청에 따라 한국 식목일에 관한 자료를 산림 부에 제공하였다. SBY가 직접 참가하는 식목행사가 인도네시아 전국적으로거행되고, 대통령이 행사장에서 한국 대사를 가장 먼저 지칭한 것을 보면, 한국의 식목일 역사가 SBY에 입력되었음이 틀림없다. 그 이후에도 SBY 대통령이 식목일 행사를 매년 실시하였다고 한다.
SBY 식목행사 전에, 인도네시아 산림부 직원, 한국 교민, 대사관 직원들이 참가하여 자카르타에서멀지 않은 지역에서 식목 행사를 가졌다. Kaban 장관, 나, 승은호 한인회장도 참가하여 나무를 심었다. 내가 한국 교민회와 대사관이 매년 이 지역에서 식목 행사를 가질 계획이라고 하자, Kaban은 이 지역을 한국 교민회 식목장소로 무료 제공하겠다고 약속하였다. 지금도 대사관과 한인회가 매년 식목행사를 하고 있는지 모르겠다.
Indonesian Rupiah
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