`16. 12 대사의 일기 제6화
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앞에서 말한 대로, 나는 두 가지 개인적(?) 과제를 가지고 인도네시아에 부임하였다. 북한/인도네시아 특수 관계를 남북한 관계에 활용하겠다는 첫째 과제와, 한국과 인 도네시아의 경제 교류를 확대하겠다는 두 번째 과제이다. 그러나 2006년도 SBY 대 통령의 남북한 동시 방문이 연기되면서 첫째 과제를 접었다 (제3화).
그 후 2006.12 노무현 대통령의 인도네시아 방문을 계기로 한. 인니 경제 증진에 모 든 에너지를 집중하기로 하였다. 이미 진출한 우리 기업의 투자환경 개선에 주력하 는 한편, 조림사업, POSCO 제철소 사업, 방위 산업 (잠수함) 사업, 원자력 협력 사 업 등 새로운 분야를 발굴하려고 노력하였다. 그러나 당시 인도네시아를 바라보는 한국 사회(정부 및 기업 포함)의 시각은 냉랭하였고, 인도네시아의 정치. 경제 상황 은 불확실하였다.
1. 대사의 자신감은 “코끼리도 춤추게 할 수 있다”
내가 2005.5 인도네시아 부임할 즈음은, 한국 기업들은 1997년 외환위기의 어려움 에서 벗어나 해외 진출을 본격 재개할 시점이다. 우리 기업의 해외 투자(FDI)가 급 격한 증가세를 보였다. 그럼에도 불구, 인도네시아에 대한 우리 사회의 관심은 여전 히 저조한 가운데 우리 언론은 아체 쓰나미, 테러, 부정부패, 사회불안, 노사분규 등 부정적인 면만 부각하여 연일 보도하고 있었다.
심각한 주재국 정치. 경제 상황
실제, 당시의 인도네시아 정국 불안과 경제 상황 은 심각하였다. 2014.10 SBY가 취임할 당시 인 도네시아 경제상황은 최악으로 1 천만 명의 실업 자와 국민의 16%가 빈곤층이었다. 더욱이 그해 12월 아체지역에 대규모 쓰나미가 발생하여 사망 자 14만 명, 수십만 명의 이재민이 발생하는 미증 유의 국난에 직면하였다.
SBY는 이 나라 역사상 처음으로 국민직접선거 에 의하여 선출되었다. 그러나 민주화 열기 속에 서 정국 불안정, 노동 쟁의 등 사회 혼란, 국제테 러, 부정부패, 모슬렘 사회의 反서구 정서 등으로 인하여 일본 및 서구 경제계가 인도네시아 투자에 선뜻 나서지 않고 있었다.
SBY는 신정부 발족 초기 2005.1 대규모 인프라 건설 사업 설명회(Infra-summit)를 개최하고 호 주, 일본, 미국 등 선진국을 방문하여 인도네시아 에 대한 투자를 독려하였다. 그 후 Infra-summit 를 몇 차례 추가 개최하기도 하였으나 투자 실적 은 오르지 않았다.
SBY는 정부 발족 초기에 일본으로부터 투자 및 인프라 건설지원을 기대하였다. 대통령 당선 후 가장 먼저 주 인도네시아 일본대사를 찾았고, 취 임 후 미국, 중국보다 일본을 먼저 방문하였다. 일 본과 포괄적 경제협력 협정을 추진하기로 합의하 였으나 가시적인 후속조치가 없어서 실망하였다.
이에 SBY는 방향을 바꾸어 중국과의 정치, 경제 교류를 모색하였다. 중국은 그 당시 대아세안 접 근정책을 가속화하던 시점인 만큼 지도층의 교환 방문과 경제교류를 도구로 삼아 인도네시아의 접 근에 적극 응하였다. 그러나 중국에 대한 인도네 시아 사회, 특히 군부의 경계감은 역사적 산물이 다. 1965년 친중국계 군 장성들이 쿠데타를 일으 켰으며, 그 때 많은 군부 인사들을 죽였다. 이 쿠 데타를 제압하여 집권한 수하르트 대통령이 집권 32년 동안 반 중국 교육을 철저히 하였다. 이러한 영향으로, SBY가 필요에 의하여 대중국 접근을 시도하였지만 적극적인 중국의 반응이 오히려 부 담스럽기도 하였다.
이러한 상황에서 한국의 접근, 경제 교류의 확대 는 SBY 정부에게는 매우 반가울 수밖에 없었다. 이러한 시점에 대사로서 부임한 것은 분명 나의 행운이었다.
2007년 경제에 매달리자
나는 2007년도 업무 계획의 초점을 경제에 두었 다. 실제 2006.12 노무현 대통령의 인도네시아 방문 때 합의한 경제 분야의 후속조치들이 기다 리고 있었다.
이와 관련, 대사관은 2007년도 두 가지 주요 일 정을 주목하였다. 하나는, 노 대통령이 자카르타 방문 중 이 나라 정부와 우리 교민들에게 약속한 한국 경제사절단의 인도네시아 방문이다. 다른 하 나는, SBY대통령의 한국 방문이다. 2006년 세 차례나 연기되었지만 2007년도에는 이루어지고, 이때 대규모 인도네시아 기업인들이 수행할 것으 로 예상되었다.
이러한 대규모 경제계 인사들의 교류를 통하여, 첫째 경제계 교류를 일회성이 아닌, 정례화할 수 있는 제도를 만든다. 예로, 정상회담의 합의 사항 인 에너지 포럼과 산림 포럼을 확대하고, 이제까 지 G2G(정부 대 정부) 차원의 매카니즘을 B2B( 기업 대 기업) 차원으로 전환한다. 둘째, 이러한 경제계 교류를 통하여 새로운 프로젝트 (대규모 package 프로젝트 포함)를 발굴하는 장(場)으로 삼는다. 셋째, 양국 경제계의 교류를 홍보하여 이 미지를 확산한다. 지속 가능한 경제교류 활성화를 위해서는 2004.10 SBY 집권이후 인도네시아의 변화와 잠재력을 한국 사회와 경제계에 인식시키 는 작업이 급선무였다.
이러한 계획이 얼마나 실천 가능할까, 대사 능 력 밖이라고 생각할 수 있다. 그러나 대사로 부임 하여 1년 반 동안 주재국 인사들과의 인맥과 신뢰 를 쌓은 경험은 나로 하여금 강한 자신감을 갖게 하였다. 더욱이 당시 우리 정부의 누구도 인도네 시아에 관하여 누구도 관심을 갖고 있지 않았다. 외교부, 경제부처를 포함하여 대사의 말이 최고의 권위였다. 우습게 들릴지 모르지만 인도네시아에관한한 나는 장관이자 대통령이라는 자부심 과 열정을 가지고 있었다.
외교부 본부의 인도네시아 담당 정책 라인 또한 나의 강한 후원 세력이었다. 서정인 담 당 과장(현재 주 아세안 대표부 대사), 이혁 국장(현재 주 베트남 대사) 및 송민순 장관
(반기문 장관 후임)은 아세안에 대한 이해를 가지고 나를 지지하였다.
한편, 인도네시아 정부도 나의 의견에 항상 귀 를 기울였다. 당시 SBY를 제외하고 부통령, 외교부 장관을 포함 어느 부처의 장관도 한국 대사의 면담 요청을 거부해 본적이 없다. 현지 언론으로부터 인터뷰 요청, 대학과 정부 기관 으로부터의 강연 요청도 크게 늘었다.
양국의 든든한 후원세력 하에서 나는 대사로서 자신감으로 차 있었다. 대사의 자신감은“코끼 리도 춤추게 할 수 있다”고 믿었다.
참고로, 내가 부임할 즈음 인도네시아 진출 한 국 기업은 1,200개가 넘는 것으로 조사결과가 나왔다. 그 중 80% 이상이 노동집약 산업의 중 소기업이었다. 대기업의 경우 주재원 대부분이 본사 과장급 이하였고 부장급도 없었다. 과거 임 원급 주재원도 상당수 있었다고 하나 1997년 외 환위기 이후 대부분이 철수하였다. 과장급 주재원 은 현지 시장 정보 수집 기능 수준의 일을 할뿐 새 로운 투자 건의는 생각지도 못하고 있었다. LG, 삼성전자만 대규모 현지 투자로 임원급이 상주하 고 있었다.
다시 말하여, 경제 교류 확대문제는 한국 대기업 이나 중소기업에 의존하기 어렵다. 완전히 새로운 판을 가지고 접근해야 할 형편이었다. 그럼에도 불구, 나와 대사관 직원들은 수시로 상사 주재원 들과의 접촉을 통하여 정보를 교환하고, 대통령의 방문이나 대규모 경제 사절단의 방문 계획을 브리 핑하여 한국 본사들이 준비케 하였다. 우리 교민 기업들로부터도 현지 기업 동향과 경험에 관하여 많은 이야기를 들었다. 코린도 그룹 승은호 회장 과는 수시로 만나 자문을 구하였다.
2. 한국 경제대표단의 JKT 방문
2007.2.9. 산업자원부로부터 공문을 접수하였다. 노무현 대통령이 인도네시아에서 약속한 대로 대 인도네시아 특별반(task force, T/F)을 산자부에 설치키로 하였으며 2-3월 중 실무대표단이, 3월 말 산자부 장관을 수석으로 20 여개의 재계 대표 들이 인니를 방문할 계획임을 알려왔다. 이와 관 련, 양국 정부 사이 grand package(큰 프로젝트 를 서로 주고받는 것) 협상까지 생각하고 있으니 대사관이 계획서를 제출하라는 지시를 보냈다. 서 로에 대한 이해가 매우 낮은 현실에 비추어 grand package라는 말 자체가 탁상공론 식 발상이었고, 공동 대표로 경제대표단을 파 견하기로 결정하였다. 이에 앞서 준비 실무단을 3.19 파견하기로 계획하였다. 구체적으로 방문 날 자가 결정되었으며, 혹시 산자부 장관이 빠질까하 는 우려도 사라졌다. 무엇보다, 우리 업계의 반응 이 뜨겁다는 사실이 고무적이다. 이에 대해 나는 대사관 대책회의를 소집하고 이번 대표단의 성격 을 노 대통령 방문의 후속조치로 이루어진다는 점 과, “산자부 장관의 방문”이 아닌, 한국 경제대 표단의 방문이라고 규정하였다. 이와 함께, 대사 관 직원들에게 준비 과정에서 두 가지 사항을 주 문하였다. 첫째, 현지에서의 홍보 효과를 극대화 하자. 이를 위하여 대통령 궁을 포함한 정부 요로 와 현지 언론 등에 최대한 홍보 효과를 올릴 수 있 는 방안을 강구한다. 둘째, B2B 간 실질적 성과를 거둘 수 있는 프로젝트 개발과 협의가 가능하도록 방문단의 일정과 프로그램을 준비하자. 즉, 행사 성으로 끝나는 일이 없도록 B2B 접촉(상담) 준비 위주로 일정을 준비하라고 신신 당부하였다.
인도네시아 외교부가 앞장서다
우리 대표단의 방문 성과를 얻기 위해서는 무엇 보다 접수 주관부서를 선정하는 문제가 중요하다. 이번 한국 대표단의 구성원에 여러 정부부처가 참 여하고, 대규모 관. 민 경제대표단이라는 점 때문 에 경제조정장관 실을 주관부서로 선정하거나, 아 니면 우리 산자부와 유사성이 많은 자원에너지부, 아니면 인도네시아 상공회의소(KADIN)가 될 수 도 있다. 그러나 한국과 마찬가지로 부처 간의 경 쟁과 알력이 심한 현지 사정에 비추어 자칫하면 주관부처를 잘못 선정하면 다른 부처의 반발을 사 서 성과를 반감시킬 수 있다.
고민하다가 우선 외교부를 접촉하기로 하고 하 산 외교부 장관 면담을 신청하였더니 바로 들어오 라고 한다. Hassan 장관은 몇 시간 후면 구주 순 방 차 출발 예정임에도 불구 면담시간을 냈다. 내 가 노대통령이 약속한 대로 우리 정부 내에 “인 도네시아 T/F”를 설치하여 4월 관. 민 경제대표 단을 파견하기로 하였다고 하자, 그는 대단히 반 기는 표정으로 매우 고무적(encouraged)이라고 여러 차례 언급하였다. 이어 4월 경제 사절단의 파견에 대하여 SBY 가 매우 기뻐할 것이라고 하 면서 인도네시아 측도 3월 말까지 T/F를 설치하 겠다고 하였다. 배석했던 한국 담당 국장에게 즉 각 관계부처 실무자회의를 소집할 것을 지시하였 다. 그렇게 하여 경제대표단 일정주선 기관이 자 연스럽게 외교부가 되었다. 당시 한국 담당 국장 은 열의와 카리스마가 대단하고 매우 유능하였다. 그는 그 후 주 영국 대사로 갔다가 외교부의 핵심 인 아시아. 아프리카 총괄 총국장(차관보)을 역 임하였다.
외교부가 대외관계 총괄부서인 만큼 다른 부처 도 불만하지 않을 것이다. 그보다, 외교부와 하산 장관은 외교 사안에 관하여 SBY에 직접 보고하 고, 앞으로 있을 SBY 한국 방문의 책임부서이다. 그럼에도 불구, 외교부가 자발적으로 경제 사절단 업무를 경제부처에 맡기지 않고 사절단(사전준비 단과 본진)의 일정수선, 수행 및 결과 정리까지 책 임지겠다고 나서는 것은 극히 예외적이다. 한국 과의 경제 교류는 SBY의 직접 관심사항이기 때 문이리라.
SBY는 한국 경제대표단의 방문 건을 보고 받고, 지난 3년 동안 여러 나라와 정상회담을 가졌으나 경제대표단을 보낸 유일한 나라는 한국이다, “인 도네시아 T/F” 관련 T/F 란 군대 작전 용어인 데 한국이 군 작전하듯이 인도네시아와 경제 관계 를 강화하겠다는 의욕이 감동스럽다고 말하였다 고 한다. 또한 나중 SBY 보좌관으로부터 들은 이 야기이다.
(다음호에 계속)
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