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1927년 6월 하타와 PI의 다른 네 지 도자가 체포되어 투옥되었다. 하타는 독립 후에 ‘자주적이고 적극적인 외교정책(Free and Active Foreign Policy)’을 내세워 인도네시아가 어느 진영에도 예속되지 않도록 했다. 그 의 외교는 중립 외교와는 다른 Perhimpunan Indonesia)의 총무(1922~1925)와 회장(1926~1930)을 맡으며 반식민·반제국주의 운동을 전개했다. 토착 엘리트 계층이었던 인도네시아인 유학생들이 보 인 이와 같은 태도 변화에 네덜란드 당국은 당황했으며 one enemy too many)라는 외교 슬로건은 겉보기에 실용주의 외교처럼 보이지만 ‘스스로의 이해관계에 따라 강대국들과 동등하게 협상하는 ‘능동적 외교’를 지향했다. 다극 질서에서의 다중 포지셔닝 프라보워의 외교는 하타의 원칙을 계승하면서도 경제 실익 경제적 불안 국가 재정 및 외교적 자율성을 동시에 조율해야 하는 단계에 들어섰다. 중국과 협력하되 종속되지 않고 국영기업의 중심 구조가 재정 안정성을 해치지 않도록 감 시할 필요가 있다. 셋째 그것을 21세기 전략적 환경에 맞게 확장한 형태다. 그가 언급한 ‘친구는 천 명도 부족하고 그리고 기술과 자원으로 대표하는 파트너십이 라는 측면에서 더욱 강화될 것으로 기대된다. (끝) 그리고 브릭스(BRICS) 가입이라는 굵직한 외교 행보는 기존 인도네시아 외교전통과 결을 달리하면서도 네덜란드에서 유학 중인 하타는 현지에서 인도네시아인 유학생 단체인 인도네시아연 합회(PI 노동자 유입 논란은 감정적 반응이 큰 영역이다. 정확한 정보 공개와 고용 구조 개선이 요구된다. 끝으로 중앙아시아·중동·ASEAN 내 교역 확대는 중국 의존도 를 줄일 현실적 대안이다. 일대일로는 인도네시아에게 기회이자 부담이다. 지금까지 인도네시아는 비교적 균형 감각 있게 대응해 왔다. 그러나 이제는 단순한 인프라 건설을 넘어 기술 주권 동시에 과거의 이념을 재해석하는 방식으로 나 타나고 있다. 그렇다면 동시에 모두와 전략적 관계를 맺는’ 방식으로 인도네시아의 국 제적 위상을 끌어올리고 있다. 이는 단순한 실리 외교가 아니라 미국과 중국을 오가며 외교 실무를 이끌 고 있다. 그가 관세 협상 직후 중국과 2+2 회담을 이끈 것은 인도네시아 외교의 우선순위가 ‘균형’에 있다는 것을 잘 보여준다. 한국과의 관계 미국과는 한인뉴스 2025년7월호 I 7 관세 협상을 벌였다. 한 주 안에 양국을 모두 방문하며 ‘비동맹 속 실익 추구’라는 외교 전 략을 구체화한 셈이다. 이뿐만 아니다. 인도네시아는 2025년 1월 동남아시아 최초로 브릭스(BRICS) 정회원이 되 었고 미국과의 거리 두기 바로 독립국 인도네시아를 설계한 모하맛 하타의 외교 전략에서 찾을 수 있다. 인도네 시아 외교의 기초를 세운 인물은 초대 부통령 모하맛 하타다. 네덜란드 식민지 시절인 1920 년대 방산· 첨단산업·디지털 전환 등 전략 분야에서 협력을 강화하기로 의견을 모았다. 인도네시아는 한국의 첫 해외 투자국이자 아세안 핵심 협력국이며 부정적인 면은 핵심 공급망의 중국 편중 심화이다. 중국은 태양 광·전기차에서 이미 세계 최대의 생산 네트워크를 보유하고 있다. 인도네시아는 이 흐름을 성장 기회로 활용하면서도 사회 통합 서 부자바의 전기차 제조 공장 등 신산업 분야로 빠르게 확장되고 있다. 이는 인도네시아 미래 산 논설위원칼럼 한인뉴스 2025년 12월호 I 7 업 생태계 전반에 영향을 미치고 있다. 이 확장은 긍정과 우려가 공존한다. 긍정적인 면은 신 산업 육성과 투자 유입이고 실제 정부 발표는 2만 명대 수준이다. 인도네시아는 외국인 고용 규제가 매우 엄격하 다. 그러나 이 괴리는 단순한 통계 차이에서 비롯된 것이 아니다. 반중 정서 실제로는 다극 체제 속에서 인도네시아의 자율성과 영향력을 극대화하려는 ‘전략적 균형외 교’다. 이는 하타가 꿈꾸던 외교 노선의 현대적 재해석이라 볼 수 있다. 프라보워 대통령은 취임 직후 첫 해외 순방지로 중국을 택하고 실제로는 미래에 특정 사건 이 발생하면 정부나 기업이 떠안게 될 수도 있는 우발 채무(Contingent Liability)가 누적되 는 구조다. 즉 안 보에서는 미국과 가까웠다. 2024년 10월 어떻게 이어지나 이러한 프라보워의 외교 전략 속에서 한국과의 관계는 어떤 위치에 놓일까? 프라보워 대통령 은 지난 6월 4일 취임한 이재명 대통령과 6월 23일 직접 통화를 통해 축하를 전하고 역 사적 기억 및 국내 정치 세력의 부추김이 복합적으로 작용한 결과이다. 또한 중국 기업이 건설·운영 과정에서 기술자·관리자를 다수 투입하고 원금은 물론 이자도 감당하지 못하는 애물단지로 전락했다는 평가가 나오면서 이미 1973년 수교 이 후 ‘특별 전략적 동반자 관계’와 ‘포괄적경제동반자협정(CEPA)을 맺은 관계로 발전해 왔다. 특히 KF-21 공동개발 이어 미국을 방문했다. 중국 과는 ‘2+2 대화’를 통해 해양안보 이집트와는 ‘전략적 동반자 관계’를 맺었다. 이처럼 프라보워는 ‘한 진영에 치우치지 않되 인도네시아 노동 자는 단순직에 머무는 구조가 반복되면서 현지 반감이 커지는 것도 사실이다. 정보 왜곡이 빠 르게 퍼지는 환경에서는 이 문제는 향후 정치적 갈등의 불씨가 될 가능성이 높다. 향후 과제: 경제 이익과 주권 리스크의 동시 관리 앞으로도 인도네시아는 중국 투자를 계속 받을 것이다. 니켈·전기차·재생에너지 등 미래 성장 분야에서 중국의 영향력은 오히려 더 확대될 수 있다. 그렇기에 인도네시아 정부가 관 리해야 할 과제도 명확하다. 첫째 인도네시아 제8대 대통령으로 취임한 프라보워 수 비안토는 집권 6개월 만에 인도네시아 외교의 방향성을 근본부터 흔들고 재정립했다. 중국 과 러시아 인도네시아가 직면한 문제는 흔히 말하는 ‘채무의 덫(Debt Trap)’ 자체라 기보다 인도네시아는 경제 협력과 주권 문제를 분리해 관리하는 ‘헤징 전 략’(Strategic Hedge)을 택하고 있다. 중국에 완전히 종속되었다면 불가능한 대응이다. 인 도네시아 외교의 특징은 경제에서는 유연하게 인도네시아에게는 귀중한 투자 유 치 기회이다. 하지만 이 협력은 이제 단순한 경제 교류를 넘어 지정학·재정·사회 영역을 포 괄하는 다층적 구조로 확장되고 있다. 인도네시아 정부는 이익과 위험을 동시에 관리해야 하 는 복합적 상황에 놓여 있다. 고속철·니켈산업단지·전기차·태양광 논란 후시의 개통은 인도네시아 인프라 현대화의 상징적 사건이다. 이동시간을 3시간에서 40분 대로 줄인 효과는 분명하고 인도네시아에서 중국 ‘일대일로’(BRI) 사업 전반을 다시 살펴보게 된다. 일대일로 구상은 이미 인도네시아 경제 전반에 깊숙이 스며들어 있다. 2013년 시작된 일대일 로는 단순한 인프라 건설을 넘어 인도네시아의 기회인가 그림자인가 논설위원 신성철 2023년 10월 개통해 자카르타-반둥 구간에서 상업 운행을 시작한 고속철도 후시(Whoosh) 가 동남아 최대 경제국인 인도네시아를 ‘부채 함정’으로 몰아넣을 것이라는 논란이 커지고 있다. 인프라의 아버지로 불리는 조코 위도도 전 대통령의 야심작인 후시의 개통 2년간 실적 을 돌아보면 인프라 등에서 협력을 강화했고 일대일로 프로젝트 계약에 기술 이전 자국의 위상을 다극 질서 속 핵심 축으로 만들겠다는 강력한 의지의 표현이다. 외교는 곧 안보 전략… 군 출신 대통령의 현실 인식 프라보워는 특수부대(Kopassus) 장성 출신답게 외교를 안보 전략과 밀접하게 결합시킨다. 튀르키예에서 드론 60여 대 도입 자바 경제권의 연결성을 높였다는 평가도 나온다. 그러나 이 성 과 뒤에는 눈에 잘 보이지 않는 구조적 변화 장교들의 사이버·정보·대테러 훈련 파견 협정은 그 대표 적인 예다. 러시아와는 유라시아 자유무역협정(FTA)을 추진하고 장기적으로 산업의 주도권을 확보할 수 있을지가 과제로 남는다. 경제 협력의 심화가 곧 외교·안보 관계의 밀착을 의미하는 것은 아니다. 인도네시아는 나 투나 해역에서 중국과 지속적으로 대치해 왔으며 적은 한 명도 많다’(One thousand friends too few 전기차 배터리 소재 공급망에서 세 계적 위치를 확보하는 데 중요한 역할을 하고 있다. 그러나 이 성공 역시 중국 기업의 기술·설 비·운영 체계에 크게 의존하고 있다. 인도네시아가 자원 부국임에도 불구하고 정제·가공· 산업단지 운영의 핵심 노하우가 중국에 집중되는 현상은 장기적으로 고민이 필요한 지점이다. 중국 투자는 광물 분야에만 머물지 않는다. 리아우제도 렘팡섬의 태양광 패널 원자재 공장 전략적 파트너십을 선언 하며 군사기술 협력을 공고히 했다. 에너지·농산물·우주개발까지 협력 분야는 광범위하다. 이러한 외교 전략은 프라보워의 참모 중 핵심인물인 외교장관 수기오노의 활동에서도 드러 난다. ‘프라보워의 사상 정치적 신념을 계승한 인물(ideological child)로 불리는 수 기오노는 군사와 정치 양쪽에서 경험을 쌓은 인물로 제조업 강국인 한국은 그 안에서 중요한 기술·방산 협력 파트너로 자리잡고 있다. 앞으로의 외교 전략에서 도 한국과의 연대는 지정학적 이익 주권에서는 단호하게다. 다만 이러한 균형은 정권 변화와 국내 정치 상황에 따라 흔들릴 가능성을 배제할 수 없다. 일대일로 사업의 대출 구조는 대부분 국영기업을 통해 이루어지며 정부 보증을 기반으로 한 다. 겉으로 보기에는 국가 부채가 급증하지 않은 것처럼 보이지만 중국 일대일로 중국이 새로운 공급망을 구축하고 영향권을 확대하기 위한 국가 전략이다. 인도네시아는 해상 실크로드의 핵심 관문이자 니켈·석영모래 등 전략 광물 을 보유한 나라다. 중국에게는 매력적인 자원 파트너이자 중동 국가들을 중심으로 이뤄진 ‘외교적 매력 공세‘(Diplomatic Charm Offensive) 즉 중국 표준의 정착이라는 문제가 자리한다. 인 도네시아는 고속철 기술을 자체적으로 보유하지 않고 있다. 따라서 운영·부품·정비·향후 업그레이드가 자연스럽게 중국 표준에 종속될 가능성이 크다. 인프라의 소유권은 인도네시아 에 있지만 철학 카타르로부터 20억 달러 규모의 투자 약속을 받아냈으며 투자를 활용하되 사회 갈등을 축소하는 방식. 이 균형점을 만들어가는 것이 인도네시아의 향 후 전략에서 가장 중요한 과제가 될 것이다. 튀르키예 등과 연쇄 협약을 체결했다. 특히 중동 순방에서 기후·해양·방산·종교협력 MOU를 맺고 프라보워 대통령의 외교 노선은 어디에서 유래됐나? 논설위원칼럼 논설위원 신성철 수하르토부터 조코 위도도 정부까지 인도네시아는 비동맹 균형 외교 정책을 펼치며 미·중 갈등 속에서도 양국 모두와 가깝게 지내고 있다. 굳이 구별을 하자면 경제에서는 중국과 프라보워 외교의 철학은 어디서 비롯된 것일까? 그 뿌리는 인도네시아 외교의 태 동기 프라보워는 취임 6개월 만에 러시아 프로젝트 기반의 집중된 리스크다. 일대일로 관련 중국인 노동자 유입 논란은 인도네시아에서 가장 민감한 사안 중 하나다. 2016년 소셜미디어(SNS)에서 “중국인 불법 노동자 천만 명”과 같은 과장된 루머가 퍼져 있지만 필요할 경우 해군이 중국 어선에 단호 하게 대응해 왔다. 즉 해양안보 협력 등은 양국의 군사·경제 외교가 긴밀하게 연결 돼 있음을 보여준다. 프라보워 시대의 외교는 다극 질서 속 인도네시아의 위상 제고를 지향하며 핵심 기술·데이터·운영 체계가 중국에 의존하는 구조가 고착될 수 있다는 우려 가 제기된다. 이는 단순한 채무 문제와는 차원이 다르다. 핵심 인프라의 표준이 중국 중심으로 굳어질 경우 기술 자립성 저하라는 본질적 위험이 뒤따른다. 중부술라웨시주 모로왈리 산업단지는 중국 투자의 대표적 성공 사례다. 인도네시아의 니켈 다운스트림 전략을 실제 산업으로 구현한 핵심 지역이며 핵심광물 현지 고용 비율 등을 더 명확하게 반영해야 한다. 둘째
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2025년 12월호 06 [신성철 논설위원 칼럼] 중국 일대일로, 인도네시아의 기회인가 그림자인가

2025년 7월호 6 [신성철 논설위원 칼럼] 프라보워 대통령의 외교 노선은 어디에서 유래됐나?

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쫑란 2026-04-21
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